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找準資源枯竭型城市發展的突破口
  來源:黑龍江日報客戶端  作者:周慧秋 崔麗
2019-04-12 16:42:51

2007年以來,隨著《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》的發布,黑龍江省伊春、大興安嶺、七臺河、鶴崗、雙鴨山和五大連池等市地先后被國家列入資源枯竭型城市名單。2013年的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020)》又將我省資源枯竭型城市歸類為衰退型城市,明確指出其轉型發展是加快轉變經濟發展方式的重難點所在。因此,盡快找到解決資源枯竭型城市可持續發展問題的突破口,對于推動我省全面振興全方位振興、實現高質量發展具有重要意義。

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優化生產和生活環境,增強城市發展活力。一是要優化創新環境,用創新驅動轉型發展。以科技創新帶動政策和產業創新,加大對地區科技創新和應用支持力度,強化產業鏈、服務鏈和資金鏈與創新鏈對接。要完善基礎設施建設,構建布局合理、設施完備、功能完善、安全高效的現代城市基礎設施體系,讓居民重拾對城市發展信心。要推動國企改革,強化內部管理,建立新的國有資本管理與經營、內部激勵與約束、管理層與員工利益匹配實施方案。二是引導人口流入,增加勞動力供給數量和質量。增加教育資源和基本公共服務對勞動力人口的吸引力。為遷入人口提供一定程度的子女擇校自由度,為半年以上常駐居民提供全面社會保險繳納服務。應加強人才引進工作宏觀指導、組織協調和督導檢查,確保各項人才引進政策落實到位。政府相關部門要再造工作流程,探索以信用為中心的政府監管模式,吸引創業人才流入,確保創業型人才有良好創業環境。三是提高人力資本,促進就業和再就業。建立專業化人力資源服務體系,強化職業教育和實訓基地建設,多平臺資源共享,聯合提高勞動力人口職業技能。應根據市場和就業者需求開展差異化職業培訓,強化就業指導和就業信息服務,提高勞動力供求匹配效率和效果。同時,要加強環境治理,開展生態修復行動和發展循環經濟,引導已有資源開發項目逐步有序退出城區。

依托原有基礎,引導產業要素集聚。一是調整總體布局,把現有產業園區進行整合,加快打造現代煤化工示范園區、石墨產業品牌園區、綠色食品產業園區,推進項目集聚、產業集群,形成上下游一體化的產業鏈條。要提升園區吸引力,加強園區配套基礎設施建設,提高產業園區待遇,吸引更多產業和龍頭企業向產業園區集聚。開展園區資源共享與合作,打造跨區域的產業園區,建立資源共享、人才共享、信息共享、利益分成的合作機制,進一步擴大集聚效應。二是優化產業結構,通過產業融合將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置,構建多元化產業體系。要結合產業基礎,發展特色服務業,建設資源產品和重要工業產品區域性物流中心,加快培育壯大跨境物流,發展休閑度假旅游、自然風光旅游和特色工業旅游。要依托新材料產業基地,建立健全有利于產業創新的運行機制。提升自主創新能力,把石墨產業作為轉型新動力,加大研發投入,生產高附加值產品,避免同質化競爭。 (作者單位:東北農業大學)

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